西海事〔2020〕31号 西双版纳海事局关于印发《客船、高速客船三年专项整治行动计划》的通知

来源 :中华人民共和国西双版纳海事局 访问次数 : 发布时间 :2020-09-10

 

 

 

西海事〔202031

 

西双版纳海事局关于印发《客船、高速客船三年专项整治行动计划》的通知

 

局机关各科室,辖区各航运企业、个体船户,水上水下活动单位:

现将《西双版纳海事局客船、高速客船三年专项整治行动计划》印发给你们,请结合实际抓好贯彻落实。

 

 

中华人民共和国西双版纳海事局

2020910

(此件公开发布)

 

 

 

 

西双版纳海事局客船、高速客船三年专项整治行动计划

 

为进一步加强澜沧—湄公河国际航运水上交通安全监管,重点加强辖区客船、高速客船的安全监督管理,维护水上交通秩序,保障水上人员生命财产安全,防范船舶污染水域和有效遏制重特大安全生产事故的发生,确保辖区水上交通安全形势持续稳定。依照《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国水污染防治法》、《中华人民共和国内河交通安全管理条例》、《云南省水上交通安全管理办法》、《内河高速船入级与建造规范》、《中华人民共和国内河高速船安全管理规则》、《纤维增强塑料船建造规范》等法律法规要求,结合西双版纳辖区水运工作实际,制定西双版纳海事局客船、高速客船三年专项整治行动计划。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述和考察云南重要讲话精神,紧紧围绕水上交通安全监管中心工作,树牢安全发展理念,强化底线思维和红线意识,坚持问题导向、目标导向和结果导向,深化源头治理、系统治理和综合治理,不断强化水上交通事前防范、事中事后监管工作,创新监管模式,推进海事管理转型升级,不断提高监管能力和服务水平,确保辖区水上交通安全形势持续稳定。

二、工作目标

坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针,认真督促航运企业落实企业安全生产主体责任和安全生产责任制,履职尽责,建章立制,强化监管,不断提升海事监管和服务能力。我局计划通过三年行动,持续开展水上交通安全生产隐患排查治理、船舶防污染工作,加强通航环境、船舶和船员管理,严厉打击水上交通违法行为,控制、减少水上交通事故和船舶污染事故的发生。进一步强化澜沧江—湄公河水运基础建设,保障船舶重大风险源管控率100%,生活污水杜绝排放至澜沧江水体中,水上交通安全监管设施设备明显改善,客船、高速客船等重点船舶得到有效监管,从根本上消除水上交通事故隐患,铸牢责任链条、巩固制度成果、落实管理办法、工作机制和事故预防控制体系,扎实推进水上交通安全治理体系和治理能力现代化、正规化。实现各项安全生产指标在控制范围内,安全生产形势持续向好,为我省经济社会又好又快发展营造良好的水上交通安全环境和打造澜沧江—湄公河河畅、水清、岸绿、景美的水生态环境。

三、时间安排

(一)动员部署阶段(20207月至9月)

 动员部署辖区水路运输客运企业、个体船户和水上水下活动单位全面启动客船、高速船安全专项整治三年行动计划。辖区各航运企业、船舶单位要深入学习习近平总书记关于安全生产重要论述,进行全面部署安排,广泛宣传动员,结合实际,制定相关工作方案,做好动员部署工作,全面启动客船、高速客船三年专项整治行动计划。

(二)实施阶段(202010月至202112月)

各客船、高速客船经营企业、个体船户和水上水下活动单位严格按照我局制定的总体目标和开展的各项专项整治行动,提高安全意识、加强防污管理、落实安全责任,有计划、分步骤地组织实施。

(三)巩固提升阶段(2022年)

通过三年专项整治行动,有效开展水上交通安全生产隐患排查治理、船舶防污染工作,加强通航环境、船舶和船员管理,严厉打击水上交通违法行为,控制、减少水上交通事故和船舶污染事故的发生。进一步巩固整治成果,提高客船、高速船船员安全意识和履职能力,确保辖区水上交通安全形势持续稳定。

四、目标任务

(一)进一步完善安全责任体系

1. 海事管理机构督促客船、高速客船经营企业、船主建立健全安全生产主体责任体系,企业主要负责人切实落实责任,落实全员安全生产责任制,严格规范管理。严格按照安全生产经费提取及使用标准,加大安全生产投入。进一步强化水运从业人员安全意识教育和技术能力培训,扎实开展安全生产标准化建设,着力补齐安全生产能力短板。按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的原则,落实海事监管和航运企业安全生产主体责任,各司其职,切实把安全生产主体责任落到实处,推动澜沧江—湄公河国际航运健康有序地发展。

2.加强客船、高速客船安全管理制度建设客运企业安全生产信用管理。完善和落实客船、高速客船经营企业安全生产诚信、承诺公告、举报奖励、费用提取、工伤保险、教育培训等制度,大力推动实施安全生产责任险。不断提高客运企业抵御风险能力,助力客运市场稳步发展。积极推进客运企业安全生产诚信体系建设,加快健全完善水上交通领域安全生产守信激励和失信惩戒机制,推动澜沧—湄公河国际国内航运全面实施安全生产信用管理制度,建立完善企业失信惩戒和守信激励机制。对存在严重失信行为的单位和个人采取公开曝光、联合惩戒等综合治理措施,不断净化水上交通运输市场环境。

3.严把客运企业准入关。经营客船、高速客船的船公司应满足《国内水路运输管理条例》和《国内水路运输管理规定》的要求,取得相应的经营资质。进一步强化客船、高速船的水路运输企业准入管理和水路运输市场准入管理,严把企业经营资质准入关,在办理航运企业《水路运输许可证》和《船舶营业运输证》、配发和换发相关证书时,严格审査船舶相关登记、检验、安全管理等证书和委托管理协议等的有效性,不符合条件的坚决不予发证。强化水路运输管理制度落实,认真执行国内水路旅客运输实名制管理规定,督促客运企业依法开展信息登记、保存和接受检査,认真开展国内水路运输年度核査,加强信息共享力度。

在今后的三年,海事管理机构将严格按照《云南省水上交通安全管理办法》第八条的规定要求,对利用船舶、浮动设施从事水上客运、餐饮、观光娱乐等经营活动,必须符合所在地人民政府的统一规划,严格遵守水上交通安全管理的规定。对安全风险较大的,其所有人或者经营人应当进行安全条件论证或者安全评估。重点加强高速客船管理:一是高速客船禁止夜航;二是经营高速客船的船公司应当建立适合高速客船营运特点的安全管理制度,包括为防止船员疲劳工作的船员休息制度,对航程小于2小时,航程大于等2小时且小于4小时,航程大于4小时的船舶配员实行不同的轮休制度。由于当前开展的中国港口至境外的传统航线航程长,现有执行航次任务的高速客船不具备住宿条件,采取当日到达的的运营模式,根据航行速度、通航环境实际及通关办理程序情况测算,高速客船在驶离或驶抵相应港口过程中,都将出现“一头黑”甚至“两头黑”的情况,由于高速客船操作特性,能见度不良对船舶安全风险巨大。经营高速客船国际航线的企业,在制定航次计划是,必须先向海事管理机构提交船员配备、船员轮休、能见度不良时段停泊等候等相应计划,经批准后方可实施相应航次计划。

4.船公司在高速客船开始营运前,应以手册形式编制下列资料和指南:(一)航线运行手册;(二)船舶操作手册;(三)船舶维修及保养手册;(四)培训手册。四是高速客船投入营运前,应向主要营运地的海事管理机构申请办理《高速客船操作安全证书》。

5.进一步完善水上交通安全执法制度和程序,提高执法水平和能力。健全完善联合执法机制,在州河长办的统一领导,联合相关部门有效开展联合执法行动,打击违法行为。西双版纳海事局将每月组织进行一次联合执法检查和航道巡查,充分利用省交通运输厅配发的最新执法装备和执法系统,进一步提高执法效能,实现安全监管信息互通共享,消除监管盲区和监管漏洞,解决交叉执法、重复执法等问题。

(二)强化风险隐患预防控制

1.深化重大风险防范化解。进一步健全完善客船、高速船经营企业重大风险防范化解工作机制,将水运行业安全生产重大风险纳入同级人民政府重大风险防范化解工作内容,进一步摸排行业重点领域系统性、区域性、突发性安全生产风险,建立重大风险基础信息、防控责任、监测监控、防范措施、应急处置5个清单,确保底数摸排到位,责任分工到位,防控措施落实到位。

2. 建立完善安全生产隐患排查治理制度。根据季节性等特点和辖区实际情况,不断深化客船、高速客船的重大安全隐患排查治理,制定有效监管措施和隐患整改措施,严格按照隐患整改责任、措施、资金、时限、预案“五到位”要求,严格实施重大隐患挂牌督办、整改销号,强力开展客船、高速船的安全隐患清零行动。指导督促客运企业建立风险隐患排査、评估、治理的长效机制。落实整改责任制,确保隐患整改落到实处。

西双版纳海事局结合各类专项行动,对客船和高速客船计划每月展开一次月度安全检查、每季度开展一次安全检查和年度安全检查。

3.深入开展客船、高速客船典型事故案例警示教育。分析查找客船、高速客船典型事故原因及暴露的问题,深刻汲取经验教训,举一反三,以案示警,制定切实有效整改措施,逐项抓好整改落实,充分发挥事故教训对辖区水上交通运输的“堵漏洞、补短板、强弱项”的重要作用。

由西双版纳海事局安全监督科组织辖区客船、高速船的所有人、经营人、安全管理人员及全体船员学习新时期党的安全生产指导思想、决议和重大部署(每年至少组织2次),同时宣传水上交通安全专项整治三年行动方案工作内容和目标任务,督促企业树牢安全发展理念,切实履行安全生产主体责任。

(三)开展水运行业专项治理行动

1.由西双版纳海事局航行保障科利用每年企业年度核查的时机,督查企业安全管理人员配备及履职情况,督促客运企业建立运行安全管理体系,全面落实安全生产管理主体责任。

2.继续做好客船和高速船的船员管理工作,加强船员动态监管,继续开展船舶配员及违法记分专项检查,提高船员遵章守纪意识;加强对船员培训机构的监督管理,严格审查培训计划,加大对培训过程的抽查监管,确保船员培训质量。

在日常监督管理过程中,指导客船、高速客船经营人建立船员、安全知识教育和生产技能培训档案,结合实际制订教育、培训计划,严格客船、高速客船开航前检查制度、定期开展应急演练,不断增强船员的安全生产意识,提高其安全生产水平和应急能力,确保客船和高速客船的安全,为人民群众的便捷出行提供安全保障。

3.强化客船配员管理,海事管理机构要重点跟踪客船的配员执行情况,确保客船按照标准配备足以保证船舶安全的合格船员,督促所有人或经营人严格遵守配员管理规定,不得聘用无适任证书或其他适任证件的人员担任船员,不得指使、强令船员违章操作。

4.完善静态管理措施,对客船应持有相应的船舶法律文书、技术文件齐全与有效性实施全过程连续跟踪管理。对客船的结构型式、适航状态与通航环境的适应性科学准确评价,及时向辖区客船通报通航环境变化情况和水文气象信息,适时发布各类警示信息,指导客船科学制定航次计划,正确采取紧急避险措施。

    5.加强客船通航日常远程监管,局办公楼一楼大厅值班人员在客船进出港口和通过交通管制区、桥区、渡口等通航密集区或者航行条件受限制的区域时,通过船舶动态监管系统、港口CCTVVHF系统进行动态信息收集和安全态势评估,进行有效监控。

6.加强现场监管。通过日常巡查和现场检查,对客船保持实施严密监管。加强对超载、配员不足、酒后驾船、违规排污等违法行为的监督和处罚力度。

7.加强对短途观光客船航行、停泊作业秩序的监控,通过海事巡航和视频巡查,对客船通航密集区域有效监控,引导各船合理选择航路和掉头水域,防止搁浅、触礁、碰撞或停泊期间断缆冲漂。

8.严把客船适航关。西双版纳海事局船检科严把客船建造质量关,提前提醒现有客船提出营运检验申请,并在检验中严格执行船舶检验法规和规范。

9.严格执行客船防治污染水域相关法规和措施,督促客船必须按相关技术规范安装各类污染物收集、处理设施,建立污染物处理、转运工作机制并有效运行,严格执行固体垃圾分类规定。

10.建立重点客船跟踪管理制度,充分运用诚信管理制度, 对严重违章的客船实施重点监管,依法督促辖区客运公司落实安全生产管理主体责任。

(四)保持内部安全管理体系持续有效运行

1. 完善西双版纳海事局机关内部安全管理体系,保持有效运行并持续改进。

2. 督促西双版纳海事局内部安全管理体系持续有效运行,督促我局巡逻艇的代管单位做好内部安全管理体系建立工作,确保安全管理质量体系有效运行,各项工作台帐及记录有迹可查,规范有序。

(五)强化应急管理,提高应急能力

1.加强对“一机三屏”、澜沧江景洪至橄榄坝视频监控系统、北斗监管系统和应急通信指挥系统的管理使用和值守工作,充分发挥其在应急管理工作中的作用,高效处置各类突发事件。不断加大澜沧江—湄公河国际航运基础设施建设,为澜沧江—湄公河国际航行船舶提供通航安全保障。

2.及时督促各客船和高速客船经营单位制定修改各类应急预案,完善应急处置体系和措施。督促各客船和高速船经营企业定期开展应急演练,做好演练记录、点评和台账管理工作。全面提高辖区客船、高速客船的应急处置能力和水平。

3.开展澜沧江水上搜救应急演习,增强实战能力。督促指导辖区航运企业、个体船舶、水上水下活动作业单位开展水上搜救与防污染应急演练,提高水上交通应急处置能力和水平。

 

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